Сенат США 86 голосами проти 11 ухвалив законопроєкт, що надає президентові Дональду Трампу повноваження запроваджувати тарифи до 100 відсотків на великих покупців російської нафти і газу. Документ спрямований на посилення економічного тиску на Москву через її повномасштабне вторгнення в Україну.
Законопроєкт дістав назву «Закон Ліндсі О. Ґрема про санкції проти росії та Ірану 2026 року». Він передбачає санкції проти російських чиновників і дозволяє вводити значні тарифи проти Китаю, Індії та інших країн, щоб зменшити їхню залежність від російської енергетики.
Документ названо на честь Ґрема — покійного сенатора-республіканця від Південної Кароліни, який роками відстоював жорсткіші заходи проти Москви. Голосування відбулося після місяців переговорів про то, наскільки агресивно треба цілити у воєнну економіку Кремля.
Що передбачає закон
Законопроєкт б'є по фінансовому секторі Росії, її політичному керівництву, олігархах і доходах від енергоносіїв. Він також розширює санкції проти Ірану — зокрема його оборонну та енергетичну галузі.
Ключове положення дозволяє президентові запроваджувати тарифи до 100 відсотків на товари з країн, які продовжують масово купувати російські нафту і газ.
Тепер законопроєкт іде до контрольованої республіканцями Палати представників, де тарифні положення, ймовірно, зустрінуть критику від демократів і частини республіканців.
Голосування відбулося за кілька тижнів після несподіваної смерті Ґрема у віці 71 року та після того, як 28 липня законодавці дійшли двопартійної угоди відновити роботу над документом.
Що говорять сенатори
Лідер меншості в Сенаті, демократ від Нью-Йорку Чак Шумер заявив, що закон покаже: Вашинґтон і надалі підтримуватиме Україну і не піддасться на тиск Росії.
«Такі головорізи, як путін, не зважають на слова — лише на дії», — сказав Шумер у залі Сенату, попередивши, що президент Росії перевіряє рішучість Заходу, а розвідка фіксує потенційні російські загрози НАТО. «Якщо ми хочемо зупинити кровопролиття, яке Росія розв'язала в Україні, ми мусимо дати путіну зрозуміти: він веде програшну битву».
Лідер більшості в Сенаті, республіканець від Південної Дакоти Джон Тун зазначив, що доходи Росії від енергоносіїв дозволяють Кремлю вести вже більш ніж чотирирічну війну.
«Україна — це зараз найбільший конфлікт в Європі буквально відтоді, як закінчилася Друга світова», — сказав Тун. Якщо путін матиме доходи від нафти і газу, «він зможе продовжувати цю війну».
Сенатор-демократ від Коннектикуту Річард Блументал, один зі співавторів законопроєкту, сказав, що документ вдарить по тіньовому флоту Росії та країнах, які купують дешеву сиру нафту. На його думці, голосування доводить: двопартійна співпраця у великих питаннях національної безпеки залишається можливою. «Ми ще можемо працювати разом заради правильних цілей і досягати потрібних результатів», — сказав Блументал.
Головна суперечка — тарифи
Найгострішою точкою стали тарифні повноваження. Сенатор-республіканець від Кентуккі Ренд Пол і сенатор-демократ від Орегону Рон Вайден пропонували прибрати з документа положення про тарифи до 100 відсотків. Їхня поправка провалилася.
«Не дозволяйте симпатії до України засліпити вас перед реальністю тарифів», — застеріг Пол. Вайден назвав ці положення «економічним тараном» і попередив про широкі наслідки для американців.
Суперечка відображає ширшу дискусію: чи покладатися на традиційні санкції, чи давати президентові широкі тарифні повноваження для тиску на Росію та її покупців енергоносіїв.
Сенатор-республіканка від Алабами Кейті Брітт відстояла законопроєкт, заявивши, що Сенат виявив «залізний хребет». «Це спосіб вдарити путіна там, де найболючіше», — сказала вона, наголосивши, що доходи від енергетики — основа здатності Москви фінансувати війну.
Сенатор-демократка від Нью-Гемпширу Джин Шагін, старший представник меншості в Комітеті з іноземних справ, виступила проти поправки Пола, стверджуючи, що тарифні повноваження точно вивірені — аби посилити тиск на путіна і підштовхнути до переговорів.
Що буде в Палаті представників
У Палаті законопроєкт матиме важчий шлях. Демократи заперечують проти обсягу тарифних повноважень і можливості президента знімати санкції.
Конгресмени Ґреґорі Мікс, найстарший демократ у Комітеті Палати з іноземних справ, і Дон Баєр, старший демократ у Спільному економічному комітеті, заявили, що голосування в Сенаті не зняло їхніх застережень. На їхню думку, Трамп і так має широкі санкційні повноваження, але цей законопроєкт надасть йому безмежні нові тарифні важелі.
«Ми вітаємо нагальні зусилля колег у Сенаті підтримати Україну й покарати Росію за незаконну війну, проте цей законопроєкт не досягне цих цілей», — йдеться у спільній заяві Мікса і Баєра. Вони назвали нинішній текст неприйнятним, але підтвердили готовність до переговорів.
Реакція України і аналітиків
Деніел Фрід, досвідчений американський дипломат і перший координатор Держдепартаменту з санкційної політики у 2013–2017 роках, оцінив документ неоднозначно. «У законопроєкті є вади», — сказав Фрід RFE/RL, додавши, що тарифи не були б його першим вибором для тиску на Росію. «Але якби я обіймав свою колишню посаду, я б добре його використав».
Фрід попередив: схвалення Конгресом — лише початок. «Далі — впровадження», — сказав він, наголосивши, що Конгрес і зацікавлені сторони мусять тиснути на виконання закону. Його слова вказують на головну невизначеність: чи застосовуватиме адміністрація нові повноваження достатньо рішуче, аби реально вплинути на здатність Росії фінансувати війну.
Уповноважений президента України Владислав Власюк привітав голосування як знак стабільної двопартійної підтримки. «Голосування в Сенаті надсилає сильний сигнал від американського народу: Росія повинна заплатити набагато більшу ціну за свою агресію, і підтримка України залишається міцною», — сказав Власюк RFE/RL. «Тепер чекаємо на ухвалення законопроєкту Палатою і остаточне затвердження Конгресом».
Правозахисна організація Razom for Ukraine також привітала голосування. Директор з адвокації Деніел Балсон зауважив, що бойові успіхи України і тривалі удари Росії по цивільних посилили тиск на Конгрес із вимогою діяти. «Це другий проукраїнський законопроєкт, ухвалений однією з палат Конгресу за трохи більш ніж два місяці», — сказав він.
Білий дім заявив про підтримку законопроєкту, що може зміцнити його позиції серед республіканців у Палаті. Проте опір тарифним положенням може змусити до нових переговорів перш ніж документ потрапить на підпис до Трампа.